面对复杂多变的宏观经济形势，如何在不断增大的经济下行压力下，选准突破口，找准着力点，稳增长促发展，确保区域经济争先创优跨越发展？红塔区区长方洪的回答是——支撑点是稳投资，转化点是上项目，发力点是创新思路补齐项目储备、招商引资两大短板，强化保障，破解项目落地、项目推动两大瓶颈。

围绕这一稳增长促发展思路，红塔区在构建项目生成—精准招商—高效落地—要素保障全链条投资运行模式，补短板破瓶颈上作出了积极探索和生动实践。

强化策划包装，补齐储备短板

潘泉摄

“出好题”“选好题”“评好题”“做好题”，强化项目策划包装，是对接各级发展战略和产业导向，补齐项目储备短板，高质量生成项目，为招商和投资提供支撑的关键所在。

方洪介绍，在红塔区构建专业化项目策划包装体系中，部门、街道、园区是“出题”主体。“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈”“三区一港”国家和省、市战略构成“出题”范围。国家战略性新兴产业，云南八大产业，玉溪“342”产业布局，红塔区七大产业集群成为“出题”重点。

聘请专家组建的重大项目策划包装顾问委员会是“选题”主体。借“外脑”紧扣各级发展战略、产业布局、投资盘子，立足当前谋长远，筛选站位高、关联度大、带动性强的重大投资项目，为党政决策提供咨询支撑成为“选题”标准。

区委、区政府及重大项目策划包装工作领导小组是“评题”主体。结合各级发展大势，立足区情，着眼补短板、调结构、促转型、兴产业、促发展，对筛选上报项目进行综合评定成为“评题”重点。

面向全国邀请24户中介组建的重大项目策划包装中介库是“做题”主体。借“外力”实施项目专业化策划包装，直至达到可研程度，为向上争取政策支持和精准招商提供支撑成为“做题”要点。

成立重大项目策划包装工作领导小组，组建起专业工作班子，配套2000万元专项经费，制定专项考核推进机制，红塔区为推进重大项目策划包装提供了有力机制保障。

在专业化项目策划包装体系支撑下，今年上半年，红塔区围绕每年滚动储备百个千万元以上项目目标，完成76个项目储备。立足重点策划包装亿元以上投资项目，完成20个项目筛选包装，红塔区中医院建设项目纳入国家“十三五”盘子。

强化精准招商，补齐支撑短板

在第4届南博会上，方洪代表红塔区与广东华美立家签订投资50亿元的华美立家国际商业广场投资协议，研和工业园区与厦门美双加签订投资15亿元的寇佳航醇新能源项目协议。

这是在“十三五”开局之年，红塔区围绕打造七大产业集群，推进以“五网”为重点的基础设施建设，实施精准招商，补齐重大项目少而缺短板取得的又一重大突破。

红塔区招商合作局局长潘旭介绍，在经济下行压力增大，投资意愿下降，产业发展定位交叉，招商引资竞争加剧的局面下，实施精准招商的前提是策划包装，保障是政策支撑，主攻是产业链招商。

在构建重大项目专业化策划包装体系的同时，招商合作局和工业园区进一步强化对生产性项目的策划包装和深度开发。在此基础上，制定出台服务工业企业发展、促进人才引进、提高土地供给率、破解融资瓶颈等一系列政策措施，为引进优质项目提供支撑。

区委、区政府成立招商引资工作委员会，细化目标责任，全面加强招商组织领导。紧扣打造七大产业集群，以“延链”“补链”“强链”为着力点，以百户客商玉溪行、南博会、投资发展交流会和区委书记、区长带队招商为平台展开精准招商。

上半年，红塔区先后签订华美立家国际商业广场、寇佳航醇新能源等招商投资协议。茶马古道乡愁文化长廊、红塔古镇旅游等项目正抓紧洽谈。与杭州北江集团的农产品交易、广东思埠集团的微商众创、吉林九思实业的健康养老等项目对接深入推进。

包括高铁新城、半导体照明、智能机器人等储备项目完成策划包装进入招商环节。截至6月底，红塔区实施市外国内招商引资项目达73个，协议投资额883亿元，实际到位资金近150亿元，同比增长30.3%。其中，新引进项目31个，到位资金56.5亿元。

健全推进机制，破解落地瓶颈

落实“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，建立高效审批体系、夯实产业承载平台、强化投资推进机制，是破解项目落地难瓶颈的关键所在。

为此，红塔区通过清理精简21个部门的146项审批项目、160项审批子项目，下放8项权限到研和工业园区、红塔工业园区，下重手做好精减审批的“减法”。

成立投资项目高效审批工作领导小组，组建投资项目高效审批服务中心，汇聚23个部门集中设立综合服务平台，使大力做好高效审批的“加法”。

优化审批流程，取消互为前置，构建“一次性告知、一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”和联合会商、并联办理、联合踏勘、联合验收运行机制，压缩区属行政审批时限三分之二以上，花功夫做好项目落地的“乘法”。

与此同时，通过深化园区实体化改革，探索和构建园区及街道基础设施，开发建设一体化协同发展机制。设立6亿元园区基础建设资金，加大园区开发建设力度，为项目落地提供有力保障。

按照“七位一体”要求，建立区级领导挂帅、部门街道挂钩联系项目机制，落实项目推进“包保”责任。推行督查考核、业绩排位、结果公示、约谈追责、末位淘汰监督考核机制。红塔区打造投资项目全过程跟踪、服务和推进机制，有效破解项目落地难、项目投资进度慢瓶颈。截至6月底，全区完成规模以上固定资产投资70.5亿元，同比增长23%。

提供要素保障，破解投资瓶颈

专业化策划包装解决项目如何生，精准式招商解决项目从何来，高效推进机制解决项目如何落地。有效提供融资和土地两大要素，成为破解项目如何建的关键所在。

钱从哪里来？红塔区在破解这道难题中给出的答案是——争取支持推动公益性项目建设，贷债结合推动生产性项目投资，多渠道融资扶持产业发展。

红塔区财政局相关负责人介绍，紧扣国家和省、市发展战略和产业导向，策划包装重大公益性和基础设施建设项目，上半年，全区争取上级资金5.1亿元。

聘请金融部门负责人和专家组建投资智库，强化银政银企合作。推动新黄路、新殡仪馆和新三中建设项目进入PPP项目库。上半年，全区融资21.5亿元，支持园区开发、项目建设和产业发展。

设立5000万元产业发展基金并引入社会投资参与，提升区属投资和担保公司信用评级，帮助企业信贷调头。设立1.5亿元产业发展引导资金，助推龙头企业转型升级。

项目建设，地从何处供？红塔区在破解这道难题中给出的答案是——盘活存量提升供地率，实施投资扶持降低用地价。

为此，红塔区着手盘清存量土地资源，着力提升供地率。通过争取项目建设贷款贴息、加大土地综合开发力度、实施项目投资进度奖励、推进项目投资差别地价等措施，帮助投资企业降低用地成本，并着手探索投资项目退出机制，提升土地利用产出效率。